鼓励农村利用闲置住宅发展文旅办公等新产业

本文摘要：各省、自治区、直辖市、计划单列市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和最重要财产，也是农村发展的最重要资源。近年来，随着城镇化较慢前进，农业移往人口数量大大减少，农村宅基地和住宅闲置浪费问题日益突出。大力稳健积极开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，对于减少农民收入、增进城乡融合发展和推展乡村大力发展具备最重要意义。为保证此项工作有序实行、落到实处、惠及农民，现就有关拒绝通报如下。

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和最重要财产，也是农村发展的最重要资源。近年来，随着城镇化较慢前进，农业移往人口数量大大减少，农村宅基地和住宅闲置浪费问题日益突出。大力稳健积极开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，对于减少农民收入、增进城乡融合发展和推展乡村大力发展具备最重要意义。为保证此项工作有序实行、落到实处、惠及农民，现就有关拒绝通报如下。

一、总体拒绝大力稳健积极开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以提升农村土地资源利用效率、减少农民收入为目标，在依法确保农民宅基地合法权益和严苛规范宅基地管理的基础上，探寻盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径和政策措施，为唤起乡村发展活力、增进乡村大力发展获取有力承托。大力稳健积极开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，要引人注目服务乡村大力发展。

紧紧围绕实行乡村大力发展战略，着眼乡村产业发展市场需求，推展美丽乡村建设。要攻下盘活利用底线。

恪守土地公有制性质不转变、耕地红线不突破、农民利益不损毁的底线，符合国家和地方关于宅基地管理、国土空间规划、用途管制、市场监管和传统村落维护等法律法规和政策。要坚决农民主体地位。

充份认同农民意愿，调动农民参予的积极性和主动性，贯彻维护农民合法权益，千方百计减少农民收入。要侧重规划先行拒绝。与村庄规划相衔接，与乡村产业发展规划相匹配，遵从安全性消防规定，合乎环保公共卫生拒绝，侧重绿色发展。

要充分发挥基层首创精神。反对地方大胆创意、积极探索，不做“一刀切”，不得强制命令。

二、重点工作（一）因地制宜自由选择盘活利用模式。各地要专责考虑到区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化承传，自由选择合适本地实际的农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用模式。希望利用闲置住宅发展合乎乡村特点的休闲娱乐农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创新办公、电子商务等新的产业新的业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。反对采行整理、复垦、复绿等方式，积极开展农村闲置宅基地整治，依法依规利用城乡建设用地变动挂勾、集体经营性建设用地入市等政策，为农民建房、乡村建设和产业发展等获取土地等要素确保。

（二）反对培育盘活利用主体。在充份确保农民宅基地合法权益的前提下，反对农村集体经济的组织及其成员采行自营、租赁、大股东、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。

希望有一定经济实力的农村集体经济的组织对闲置宅基地和闲置住宅展开统一盘活利用。反对回乡人员相结合自有和闲置住宅发展合适的乡村产业项目。引领有实力、有意愿、有责任的企业有序参予盘活利用工作。

依法维护各类主体的合法权益，推展构成多方参予、合作共赢的较好局面。（三）希望创意盘活利用机制。

反对各地统筹安排涉及资金，用作农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用奖励、补助金等。条件成熟时，研究发售地方政府专项债券反对农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用项目。推展金融信贷产品和服务创意，为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用获取反对。

融合乡村旅游大会、农业嘉年华、农博会等活动，向社会点评农村闲置宅基地和闲置住宅资源。（四）稳健前进盘活利用样板。各地要结合实际，自由选择一批地方党委政府推崇、农村集体经济的组织完善、农村宅基地管理规范、乡村产业发展有基础、农民群众积极性低的地区，有序积极开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点样板。

引人注目乡村产业特色，统合资源创立一批民宿（农家乐）集中于村、乡村旅游目的地、家庭工场、手工作坊等盘活利用样板。总结一批可拷贝、可推展的经验模式，探寻一套规范、高效的运行机制和管理制度，以点带面、逐步冲出。

（五）依法规范盘活利用不道德。各地要更进一步强化宅基地管理，对利用方式、经营产业、出租期限、光阴对象等展开规范，避免强占耕地、大拆大建、违规研发，保证盘活利用的农村闲置宅基地和闲置住宅依法获得、权属明晰。

要极力攻下法律和政策底线，不得违法违规交易或变相交易宅基地，严苛禁令上山下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。要贯彻确保农民权益，不得以各种名义违反农民意愿强迫光阴宅基地和强制农民“上楼”，不得违法交还农户合法获得的宅基地，不得以解散宅基地作为农民入城落户的条件。对利用闲置住宅发展民宿等项目，要按照2018年中央一号文件拒绝，尽早研究和推展实施消防、特种行业经营等领域便捷市场准入、强化事中事后监管的措施。

三、确保措施（一）增强的组织领导。各地要高度重视农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，强化专责领导，办好指导服务，增强部门协商，构成工作合力。要根据本地实际制订明确实施方案、操作者细则和设施政策，更进一步具体目标任务、主要内容和重点措施，保证盘活利用工作取得实效。（二）增强政策扶植。

各地要认真落实党中央、国务院关于乡村大力发展、城乡融合发展、回乡上山下乡人员创业创意等文件拒绝，完备合适本地实际的农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用政策，实施扶植措施，修改市场准入，优化注册、备案等申请。要推展作好村庄规划编成、房地一体的宅基地使用权确权注册颁证、农村宅基地和农房调查、农村人居环境整治等基础工作，为盘活利用工作建构有利条件。（三）增强宣传引领。各地要相结合报刊、电视、网络、微博、微信、新闻客户端等媒体，了解宣传和理解农村闲置宅基地和闲置住宅利用法律法规和政策。

要的组织积极开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用典型案例征求点评活动，宣传盘活利用工作中辈出的典型，营造较好的社会舆论氛围。

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