深圳出台39条举措支持自由贸易试验区深化改革创新

本文摘要：据深圳政府网站消息，7月8日，深圳政府公布关于反对自由贸易试验区深化改革创新若干措施工作方案(以下全称《方案》)。该《方案》共计还包括39条措施，其中拒绝，自贸试验区内的外商独资建筑业企业承包本省(市)的中外牵头建设项目时，不不受建设项目的中外方投资比例容许;容许自贸试验区创意发售与国际互通的税收服务措施;反对符合条件的自贸试验区积极开展汽车平行进口试点。 反对自贸试验区内符合条件的个人按照规定积极开展境外证券投资;反对在有条件的自贸试验区积极开展知识产权证券化试点等。

据深圳政府网站消息，7月8日，深圳政府公布关于反对自由贸易试验区深化改革创新若干措施工作方案(以下全称《方案》)。该《方案》共计还包括39条措施，其中拒绝，自贸试验区内的外商独资建筑业企业承包本省(市)的中外牵头建设项目时，不不受建设项目的中外方投资比例容许;容许自贸试验区创意发售与国际互通的税收服务措施;反对符合条件的自贸试验区积极开展汽车平行进口试点。

反对自贸试验区内符合条件的个人按照规定积极开展境外证券投资;反对在有条件的自贸试验区积极开展知识产权证券化试点等。《方案》全文如下：反对自由贸易试验区深化改革创新若干措施工作方案为实施《国务院关于反对自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通报》(国发〔2018〕38号)以及《广东省人民政府关于印发反对自由贸易试验区深化改革创新若干措施分工方案的通报》(粤府函〔2019〕36号)拒绝，推展有关深化改革创新措施在前海蛇口自贸片区落地实行、取得实效，制订本工作方案。

一、营造优良投资环境(一)糅合北京市服务业扩大开放综合试点经验，限制外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例拒绝、限制人才中介机构容许。(市人力资源保障局、住房建设局、商务局、前海蛇口自贸片区管委会负责管理)(二)编成发布命令全国土地利用计划时，考虑到自贸试验区的实际情况，合理安排有关省(市)的用地计划;有关地方不应优先反对自贸试验区建设，增进其身体健康有序发展。

(市规划和自然资源局负责管理)(三)将建筑工程施工许可、建筑施工企业安全性生产许可等工程审核类权限劳改至自贸试验区。(市住房建设局、前海蛇口自贸片区管委会负责管理)(四)许可自贸试验区积极开展试点工作，将省级及以下机关实行的建筑企业资质申请人、升级、增项许可改回实施告诉承诺制。

(市住房建设局)(五)将外商投资成立建筑业(还包括设计、施工、监理、检测、耗资咨询等所有工程建设涉及主体)资质许可的省级及以下审核权限劳改至自贸试验区。(市住房建设局、前海蛇口自贸片区管委会负责管理)(六)自贸试验区内的外商独资建筑业企业承包本省(市)的中外牵头建设项目时，不不受建设项目的中外方投资比例容许。

(市住房建设局负责管理)(七)在《内地与香港关于创建更加密切经贸关系的决定》、《内地与澳门关于创建更加密切经贸关系的决定》、《海峡两岸经济合作框架协议》下，对自贸试验区内的港澳台资建筑业企业，仍然继续执行《外商投资建筑业企业管理规定》中关于工程总承包范围的限制性规定。(市住房建设局负责管理)(八)对于自贸试验区内为本省(市)服务的外商投资工程设计(工程勘查除外)企业，中止首次申请人资质时对投资者的工程设计业绩拒绝。

(市住房建设局、前海蛇口自贸片区管委会负责管理)(九)公共卫生身体健康行政部门对自贸试验区内的社会筹办医疗机构配备乙类大型医用设备实施告诉承诺制。(市公共卫生身体健康委负责管理)(十)自贸试验区内医疗机构可根据自身的技术能力，按照有关规定积极开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。(市公共卫生身体健康委负责管理)(十一)容许自贸试验区创意发售与国际互通的税收服务措施。(深圳市税务局负责管理)(十二)省级市场监管部门可以将外国(地区)企业派驻代表机构登记注册全案权限劳改至自贸试验区有外资注册管理权限的市场监管部门。

(市市场监管局、前海蛇口自贸片区管委会负责管理)(十三)反对在自贸试验区设置商标法院窗口。(市市场监管局、前海蛇口自贸片区管委会负责管理)(十四)在自贸试验区成立法院点，法院商标权质押注册。(市市场监管局、前海蛇口自贸片区管委会负责管理)(十五)更进一步限制对专利代理机构股东的条件容许，新的成立有限责任制专利代理机构的，容许不多达五分之一不具备专利代理人资格、未满18周岁、需要在专利代理机构专职工作的中国公民兼任股东。

(市市场监管局负责管理)二、提高便利化水平(十六)研究反对对海关类似监管区域外的“两头独自”航空修理业态实施保税监管。(市商务局、财政局，深圳海关、深圳市税务局负责管理)(十七)反对有条件的自贸试验区研究和探寻彰显国际铁路运单物权凭证功能，将铁路运单作为信用证议付票据，提升国际铁路货运客货水平。

(深圳银保监局负责管理)(十八)反对符合条件的自贸试验区积极开展汽车平行进口试点。(市商务局负责管理)(十九)颁发自贸试验区权利进出口技术合约注册管理权限。(市商务局负责管理)(二十)积极开展艺术品保税仓储，在自贸试验区内海关类似监管区域之间以及海关类似监管区域与境外之间出入货物的备案环节，省级文化部门仍然核准批准后文件。

反对积极开展艺术品进出口经营活动，凭省级文化部门核准的呈请进出口批准后文件办理海关验放申请;省级文化部门核准的批准后文件在有效期内可一证多批用于，但最少不多达六批。(市文化广电旅游体育局，深圳海关负责管理)(二十一)反对自贸试验区积极开展海关税款确保保险试点。(深圳海关、深圳银保监局负责管理)(二十二)国际贸易“单一窗口”标准版减少航空、铁路舱单申报功能。

(市商务局，深圳海关负责管理)(二十三)反对自贸试验区试点汽车平行进口保税仓储业务。(深圳海关负责管理)(二十四)积极探索通过国际贸易“单一窗口”与“一带一路”倡议重点国家和地区积极开展互联互通和信息分享，推展国际贸易“单一窗口”标准版新项目首度在自贸试验区积极开展试点，增进贸易便利化。(市商务局，深圳海关负责管理)(二十五)在符合国家口岸管理规定的前提下，优先审理自贸试验区内口岸对外开放项目。

(市口岸办、商务局负责管理)(二十六)在自贸试验区试点实行进口非类似用途化妆品备案管理。(前海蛇口自贸片区管委会、市市场监管局负责管理)三、推展金融创新服务实体经济(二十七)更进一步修改保险分支机构行政审核，创建完备自贸试验区企业保险市场需求信息分享平台。

(深圳银保监局负责管理)(二十八)容许自贸试验区内银行业金融机构在依法合规、风险高效率的前提下按涉及规定为境外机构办理人民币派生产品等业务。(人民银行深圳中心分行，市地方金融监管局、前海蛇口自贸片区管委会，深圳银保监局负责管理)(二十九)反对坚决市场定位、符合监管拒绝、合乎行政许可涉及业务资格条件的地方法人银行在依法合规、风险高效率的前提下积极开展人民币与外汇派生产品业务，或申请人与不具备资格的银行业金融机构合作积极开展远期结售汇业务等。

(市地方金融监管局、前海蛇口自贸片区管委会，人民银行深圳中心分行、深圳银保监局负责管理)(三十)反对自贸试验区相结合合适自身特点的账户体系积极开展人民币跨境业务。(人民银行深圳中心分行，市地方金融监管局、前海蛇口自贸片区管委会负责管理)(三十一)希望、反对自贸试验区内银行业金融机构基于现实市场需求和谨慎原则向境外机构和境外项目派发人民币贷款，符合“回头过来”企业的海外投资、项目建设、工程总承包、大型设备出口等融资市场需求。

自贸试验区内银行业金融机构派发境外人民币贷款，不应严苛审查借款人资信和项目背景，保证资金用于符合要求。(人民银行深圳中心分行，市商务局、地方金融监管局，深圳银保监局负责管理)(三十二)容许银行将自贸试验区交易所开具的纸质交易凭证(须经交易双方证实)替代双方贸易合约，作为贸易真实性审查依据。(深圳银保监局负责管理)(三十三)反对自贸试验区内符合条件的个人按照规定积极开展境外证券投资。

(市地方金融监管局、前海蛇口自贸片区管委会，深圳证监局、人民银行深圳中心分行负责管理)(三十四)反对在有条件的自贸试验区积极开展知识产权证券化试点。(市市场监管局，深圳证监局负责管理)四、前进人力资源领域先行先试(三十五)强化企业用工灵活性，反对自贸试验区内生产企业生产高峰时节与劳动者签定以已完成一定工作任务为期限的劳动合同、短期相同期限劳动合同;容许劳务派出员工专门从事企业研发中心研发岗位临时性工作。(市人力资源保障局负责管理)(三十六)将在自贸试验区内成立中外合资和外商独资人才中介机构审核权限劳改至自贸试验区，由自贸试验区涉及职能部门审核并报省(市)人力资源社会保障部门备案。

(市人力资源保障局、前海蛇口自贸片区管委会负责管理)(三十七)研究制订外国留学生在我国境内勤工助学管理制度，由自贸试验区制订有关实施细则，构建规范管理。(市教育局、公安局负责管理)(三十八)希望在招揽非公共卫生技术人员在医疗机构获取中医治未病服务、医疗机构中医治未病专职医师职称晋升、中医治未病服务项目收费等方面先行试点。(市公共卫生身体健康委、人力资源保障局负责管理)(三十九)许可自贸试验区制订涉及港澳专业人才执业管理办法(国家法律法规嗣后不容许的除外)，容许具备港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等领域专业人才，经涉及部门或机构备案后，按规定范围为自贸试验区内企业获取专业服务。(市人力资源保障局、住房建设局、市场监管局，深圳银保监局、深圳证监局，前海蛇口自贸片区管委会负责管理)五、有关工作拒绝(一)增强工作责任。

各区各部门要高度重视、密切协作，按照国务院、省政府有关部署拒绝坚实前进各项改革措施，保证前海蛇口自贸片区改革创新持续深化、取得实效。各有关部门要主动强化与国家、省对口部门的交流批示，结合实际研究制订明确方案，谋求有关改革措施在前海蛇口自贸片区首度实行。

(二)强化权限劳改和接续工作。对牵涉到国家、省级层面的权限劳改，市有关部门要强化与国家、省对口部门和前海蛇口自贸片区管委会的交流交会，谋求有关权限尽快劳改。前海蛇口自贸片区管委会要强化主体责任，在人员、经费、培训、办公场所等方面作好接续工作确保，保证有关权限有效地接续。

(三)增强专责协商。前海蛇口自贸片区管委会要贯彻充分发挥专责协商起到，强化敦促指导和追踪评估，及时协商解决问题工作前进过程中遇上的问题，并严肃作好经验总结和拷贝推展工作。

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